Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a Slovenská republika

Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a Opčný protokol k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím podpísal prezident Slovenskej republiky dňa 26. septembra 2007.

Vláda Slovenskej republiky uznesením č. 117 z 10. februára 2010 súhlasila s návrhom na ratifikáciu Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a Opčného protokolu k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím s uplatnením výhrady k čl. 27 ods. 1 písm. a) v súlade s jeho čl. 46 a odporučila prezidentovi Slovenskej republiky podpísať ratifikačné listiny k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a Opčného protokolu k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím po vyslovení súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky s uplatnením vyššie uvedenej výhrady.

Dňa 9. marca 2010 vyslovila Národná rada Slovenskej republiky súhlas s návrhom vlády Slovenskej republiky na ratifikáciu Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a Opčného protokolu k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím. Dňa 28. apríla 2010 podpísal prezident Slovenskej republiky ratifikačné listiny oboch zmluvných dokumentov. Dňa 25. mája 2010 uložila stála misia Slovenskej republiky v New Yorku pri OSN u generálneho tajomníka OSN originály ratifikačných listín Slovenskej republiky k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a Opčného protokolu k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím. Pre Slovenskú republiku nadobudol Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím platnosť 25. júna 2010 v súlade s čl. 45 ods. 2.

Podľa článku 7 odseku 5 Ústavy Slovenskej republiky má tento Dohovor prednosť pred zákonmi. Z tohto statusu vyplýva, že ak vnútroštátny zákon poskytuje nižší štandard ochrany práv alebo je v priamom rozpore s článkami Dohovoru, orgány verejnej moci, vrátane súdov, sú povinné uprednostniť aplikáciu medzinárodného dohovoru. Práva osôb so zdravotným postihnutím sa tak transformovali z politických deklarácií na priamo vynútiteľné právne záväzky.

Pri uložení ratifikačných listín si Slovenská republika uplatnila výhradu k ustanoveniu článku 27 odseku 1 písmena a) Dohovoru, ktorý sa týka zákazu diskriminácie v zamestnaní. Znenie výhrady špecifikuje, že implementácia tohto zákazu sa neuplatňuje pri prijímaní do služobného pomeru v nasledujúcich zložkách:

• Ozbrojené sily SR,
• Ozbrojené bezpečnostné zbory (Polícia),
• Ozbrojené zbory (Väzenská a justičná stráž),
• Národný bezpečnostný úrad (NBÚ) a Slovenská informačná služba (SIS),
• Hasičský a záchranný zbor.

Táto výhrada vychádza z nevyhnutnosti zachovania špecifických zdravotných a fyzických predpokladov pre výkon rizikových povolaní spojených s ochranou bezpečnosti štátu a občanov, kde by striktná aplikácia zákazu diskriminácie na základe zdravotného postihnutia mohla ohroziť akcieschopnosť daných zložiek.

Obhajoba Východiskovej správy k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím

Slovenská republika ako zmluvná strana podlieha pravidelnému preskúmaniu Výborom OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „Výbor“) so sídlom v Ženeve. SR predložila svoju Východiskovú správu Slovenskej republiky k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím v roku 2012. Výbor následne v roku 2016 vydal súbor odporúčaní ( Záverečné odporúčania k východiskovej správe Slovenskej republiky ), v ktorých ocenil prijatie antidiskriminačného zákona a zriadenie komisára, ale vyjadril vážne obavy v oblastiach:

• Pokračujúcej inštitucionalizácie a investícií do rekonštrukcií veľkých ústavov.
• Zákazu volebného práva pre osoby pozbavené spôsobilosti na právne úkony (tento bod bol následne vyriešený judikatúrou a legislatívou).
• Vysokej miery segregácie rómskych detí so zdravotným postihnutím v špeciálnych triedach.

V roku 2017 vyhovel Výbor žiadosti Slovenskej republiky o predkladanie periodických správ tzv. zjednodušenou procedúrou. Táto procedúra spočíva v tom, že Výbor pred plánovaným prerokovaním periodickej správy zašle príslušnej krajine zoznam otázok. Cieľom novej procedúry je posilnenie kapacít zmluvných strán pri plnení ich záväzkov podľa Dohovoru OSN o práva osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „Dohovor“), posilnenie adresnosti, zvyšovanie efektívnosti monitorovania plnenia Dohovoru prostredníctvom znižovania potreby doplňujúcich informácií, ako aj umožnenie výboru lepšie plánovať svoju prácu.

Počas 12. prípravného zasadnutia (23. – 27. septembra 2019) Výbor prijal „List of Issues pre SR“ – „Zoznam problémov pred predložením kombinovanej druhej a tretej pravidelnej správy o Slovensku“.

Kombinovanú druhú a tretiu pravidelnú správu o Slovensku vypracovalo Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky na základe podkladov vecne príslušných štátnych orgánov a inštitúcií a na základe usmernení OSN pre vypracovanie periodických správ. Cieľom Kombinovanej druhej a tretej pravidelnej správy o Slovensku je zodpovedanie otázok Výboru stihnutím, ktoré boli v rámci procesu 2. a 3. periodického hodnotenia SR prijaté formou zjednodušenej procedúry. Správa informuje o konkrétnych krokoch vlády Slovenskej republiky prijatých v oblasti dosahovanie pokroku pri dodržiavaní práv uznaných Dohovorom za obdobie 2012 – 2020. Súčasťou správy je:

• príloha č. 1 - k časti B. Osobitné práva (čl. 5 – 30)
• príloha č. 2 - Zoznam problémov pred predložením kombinovanej druhej a tretej pravidelnej správy o Slovensku

Nesplnené odporúčania Slovenskej republiky vyplývajúce zo „Zoznamu problémov pred predložením kombinovanej druhej a tretej pravidelnej správy o Slovensku“ boli premietnuté do „Národného programu rozvoja životných podmienok osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 –2030“, k vypracovaniu ktorého sa zaviazala vláda Slovenskej republiky vo svojom Programovom vyhlásení 2020-2024. Príprava dokumentu prebiehala hlavne v spolupráci s mimovládnymi organizáciami a v súlade s Dohovorom OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím.